一、基本情况 2004年我市教育系统全面推进素质教育,大力提高基础教育的整体质量。至年末,全市共有小学1462所,在校生数为347879人;初级中学256所,高级中学22所,完全中学18所;初中生在校人口261882人,高中生在校人口82362人;中等专业学校4所,在校学生11558人。全市小学学龄儿童入学率达99.77%;初中学龄人口入学率达99.79%。2004你那衡水师专顺利升本,结束了衡水没有本科院校的历史。 2004年我市科技三项费用的总投入经费为1771万元,比上年增长43.3%。全年共登记科技成果62项。其中属于国际领先的有1项,达到国际先进水平的有13项,全年共登记各类技术合同239份;技术交易额1349万元。 二、基础教育 2004年,全市共有普通中学319所,小学1867所,共有中小学在校学生76万人。衡水市基础教育实行"地方负责、分级管理"的管理体制,不断强化县市区政府管理基础教育的责任,调动了各级政府办学和广大群众捐资助学的积极性。 中小学实行校长负责制、教职工聘任制、校内结构工资制和教职工岗位责任制,扩大了学校办学自主权,调动了教师的积极性。 各级教育行政部门不断推进中小学办学体制、办学模式、办学形式改革。全市有民办中小学校37所,"公办民助"中学14所。高中办学模式改革也有进展,全市有综合实验高中11所,特色高中实验校4所。 衡水市中小学的基本学制为"六三三"分段,即小学六年,初中三年、高中三年。部分学校进行了学制改革实验,全市有12所学校为九年一贯制学校,并有一批中小学校进行教育教学及学校管理相衔接的建制改革实验。近年来,衡水市中小学积极推进招生考试制度及评价制度改革。小学毕业生全部实行免试就近升入初中学校。小学进行了学生个体质量综合评价改革。在各县市区进行了中考、中招办法改革,普通高中招生指标直接分配到各乡镇初中学校,分配率达到50%以上,并给县市区教育行政部门以更多的推进教育改革的自主权。 衡水市的基础教育认真贯彻国家的教育方针,注重提高教育质量,培养学生在德育、智育、体育、美育等方面全面发展,为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。 衡水市的小学开设的课程分为必修课和活动课。其中必修课包括语文、数学、外语、社会、自然常识、体育、美育、音乐等。活动课包括体育锻炼、校(班)队活动、兴趣活动等。小学各年级周课时在30节以内。中学开设的必修课程有思想政治、语文、数学、外语、物理、化学、生物、历史、地理、音乐、美术、体育与保健、劳动技术等。活动课程有体育锻炼、校班活动、兴趣活动、社会实践活动等。初、高中普遍开设计算机与网络课程。中学各年级的周课时在32-34节以内。 各县市区教育行政部门和中小学校,以德育为核心,全面推进素质教育。全市中小学按照衡水市学校德育和思想政治教育工作会议精神,认真设计德育内容,确定不同年级的德育要求和实施办法,加强对中小学生的爱国主义、集体主义和社会主义思想教育,培养科学的世界观、人生观和价值观。加强中小学校园文化建设,充分发挥学科德育的功能,通过制定政策和措施调动各学科教师参与德育和积极性和,使德育工作落实到各学科教学之中。中小学教学面向全体学生,重在加强基础,发展智力,培养创新精神和实践能力,并重视非智力因素(包括学习态度、习惯、方法和意志品质等)的培养,参加社会实践活动是学生的必修课程之一,目的是增强学生的社会责任感,培养学生学会参与、学会生存、学会生活。各中小学都积极推行《国家体育锻炼标准》,加强体育教学,增强学生体质,重视健康和卫生基本知识教育。艺术教育开展得比较普遍,中小学生的艺术欣赏能力、艺术表现能力和审美情操不断提高。中小学校对学生的评价,既注重学业成绩,又注重全面发展,既注重当前的提高,又注重学习过程,既注重校内发展,又注重在家庭、社会的进步。 在构建衡水地方教育体系中,学前教育也处于基础性地位。多年来,衡水市通过调动各方面的积极性,因地制宜地发展各种类型的学前教育机构,基本上解决了三岁以上儿童入园问题,使学前三年儿童入园率达到了67%,已形成了全民、集体、个体相结合的多渠道、多层次、多形式办园的格局。 特殊教育是学前教育与基础教育的组成部分,已纳入全民义务教育的轨道。衡水市已形成以特殊教育学校为主的残疾儿童少年义务教育和普通学校开设的特殊教育班及随班就读的办学格局,基本上满足学生就学需求。2000-2001学年度,衡水市有特殊教育学校6所,在校生374人。特殊教育教职工103人,其中,专任教师80人。衡水的青少年校外教育单位有2000多个。 三、高等教育 2002年度衡水有高等教育学校3所,其中普通高等教育学校2所,成人高等学校1所。普通高等学校在校生0.8万人,成人高校在校生0.3万人。 2002年度,全市普通高等学校建筑总面积为16.8万平方米,固定资产13551.25万元,学校藏书29万册。 四、职业教育 新中国成立后,衡水的经济社会发展很快,需要大量的中等技术人才,推动了职业教育的发展。当时行业部门兴办了一批中等专业学校,这些学校培养了一大批中等职业专业人才,为衡水的各方面的建设作出了贡献。文化革命中,衡水的中等职业教育被破坏。1979年中专、技校开始恢复和发展。但当时职业教育的规模很小,普通高中与中等职业教育在校生也很少。从1980年开始,衡水市响应中央、国务院的号召,进行中等教育结构的改革,大力发展职业教育。在恢复和发展中等专业教育和技工教育的同时,把一部分普通高中改办成为职业高中,20世纪90年代初到90年代中期,全市11个县市区都建起了一所职教中心,衡水市的职业教育已经有了相当大的规模。 2002年度,全市有普通中等职业学校共计28所,在校生5.96万人,其中,中等专业学校5所,在校生4.3万人;职业高中23所,在校生1.54万人;技工学校1所,在校生 0.12万人。 衡水的中等职业教育,以招收初中毕业生、学制以三年制为主。近年来,正在大力发展高等职业技术教育,以适应衡水在生产、服务、管理第一线从事技术应用、技术管理和社会服务的高层次实用人才的需要。 目前,衡水市对职业教育的管理体制,实行市和县市区政府领导下各部门分工负责的管理体制。为加强对全市职业教育的统筹管理,成立由分管理教育的副市长领导的,有教育、计划、劳动、人事、财政、经济、建设等政府职能部门的领导参加的衡水市职业教育领导小组,统筹协调各部门、各系统间有关职业教育改革与发展的重大问题。职业教育主要培养同21世纪我国社会主义建设要求相适应的、具备综合职业能力和全面素质的,直接在生产、服务、技术和管理第一线工作的应用型人才。目前,衡水市中等职业教育开设的专业有50多个,基本上覆盖了衡水的各行各业。特别是适应经济和社会发展的需要,开设了一大批为发展第三产业服务的专业,如生活服务、旅游、交通运输、信息咨询等。职业学校的办学模式正在由单一型、封闭型向复合型、开放型转变,逐步做到办学形式多样化,招生分配社会化,学校管理科学化、信息交流经常化。有的学校进行了教育教学模式改革,实行学分制和模块式教学,在保证质量的前提下,多招生,多出人才。 目前,衡水市已建成一批高效高质的骨干示范职业学校,其中被评为国家级和省部级的重点中等职业学校共计7所。这些学校从办学思想、师资队伍和管理干部队伍建设、办学模式、校内运行机制和管理合同制,以及专业设置、教学内容、课程结构、实习教学和实习场地管理、资源配置、办学的规模和效益、与经济及社会发展的沟通等方面已初步适应衡水经济建设和社会发展,为各类职业教育树立了榜样。 五、成人教育 改革开放以来,经过20年的发展,衡水成人教育成为整个教育体系中的重要组成部分,形成了成人高、中等学历教育,岗位培训,继续教育和社会文化生活教育为主要内容,社区教育、农村教育、企业教育共同发展的新格局。衡水成人教育办学体系由成人高等学校、成人中等专业学校、高等和中等自学考试、广播电视教育和函授远距离成人教育、社会力量办学及培训机构等构成。2000-2001学年,全市有独立设置的成人高校1所,社会力量办学单位186 家,各主要行业还建有中等层次的人才培训机构。全市有县、乡、村成人学校5119所。一个层次完备、条块有机结合的办学网络星罗棋布在衡水大地上。 衡水成人教育,全面承担岗位培训、初中等文化基础教育、中高等文化专业技术教育、继续教、,社会文化生活教育等五大任务。为完成这些任务,已经建立起完整的工作制度和支撑服务机构。衡水招生委员会下属的自学考试办公室和成人考试办公室,负责全市成人教育的招生考试工作。衡水师范专科学校东校区(原衡水教育学院)是我市成人教育师资培训基地,并在各县市区独立建立了教师进修学校,成人教育教师的继续教育已经形成制度。 衡水的成人教育取得了巨大成就。首先,使数以万计的成人得到了深造的机会,提高了文化技术水平,为国家培养了大批有用人才。第二,衡水市充分利用广播电视、多媒体等手段,进行远距离、开放式办学,将高等教育送到县乡村。衡水广播电视大学先后推出基础教育、注册视听生、"专升本"等改革,年培养大中专毕业生0.2万人,培养非学历人员0.3万人次。第三,衡水积极推进自学考试制度,近年来,每年都有5万多人次参加11万多科次的的考试。在成人高校和其他成人学校,开办专科起点的本科教育,为大专学历人员提供继续深造机会。开办第二专业专科学历教育,为取得大专以上学历者提供完善知识结构的机会。第五,广泛开展各种资格性证书考试的培训活动,为社会提供更多复合性人才。如律师证书、会计证书、驾驶证、计算机等级证等。第六,广泛开展农村实用技术培训和职工在岗、转岗培训。从1999年,以农村实用技术培训为重点,继续实施了"四个二工程",即抓好2个示范县、20个示范乡、200个示范村、2000个示范户。目前,全市成人学校年培训农民和在岗、转岗职工的能力达到80万人次,同时,每年对回乡的初高中毕业进行岗前培训率达到95%以上。 六、师资队伍 近年来,衡水市通过引进补充、培养提高、职务晋升、深化改革等措施,使教师队伍建素质稳步提高。高等院校专任教师中高级职称比例达62.3%,其中,正副教授达23%,具有研究生学历的教师比例为11%。普通教育按照国家关于幼儿园、小学、初中、高中的任课教师分别具备中师(高中)、大学专科、大学本科学历的规定,1999年,全市各类教师的学历合格率分别达到了99.9%、99.34%、89.94%和67.26%。中等专业学校的专任教师,本科毕业及以上学历的占72%,职业中学的专任教师中,本科毕业及以上学历的占53.01%。成人高等学校专任教师,本科毕业及以上学历的占 90%。 中小学教师的继续教育已完成第一轮培训,第二轮培训正在进行中。教师资格认定工作也在顺利进行;学科带头人、骨干教师培养正在有计划地进行,各种教师培训广泛开展。中小学现职校能干部全部经过岗位轮训,做到"持证上岗"。 衡水市不断优化中小学教师资源,建立动态的人事管理制度,激活用人机制。对校长正在试行职级制,加强对校长的考评管理。实行教师聘用合同制,加强考核,竞争上岗,促进教师合理流动,优化教师队伍。改善中小学教师结构,拓宽教师来源渠道,在大力办好师范教育的同时,向社会招聘具有教师资格和非师范类高等学校优秀毕业生到中小学任教。按照课程设置标准,有计划地培养、培训短缺学科及新型学科教师,建立合理的学科结构。政府已决定把小学教师的任避职学历要求提高到专科,再逐步提高到本科;把初中教师的任职要求提高到本科,改善中小学教师的学历结构。鼓励城镇地区优秀教师到边远贫困地区任教,调剂城乡教师余缺。加强中小学教师继续教育和全员培训,中小学专任教师都要接受计算机基础知识培训。 高校教师的培养和培训工作取得进展。从90年代开始,衡水市建立了优秀青年教师选拔培养制度,采取一系列措施,重点培养年轻人,现在他们有的已成为教学、教科研骨干。他们的生活和住房条件有了很大改善。 七、教育经费 政府对教育的投入逐年增加。2000年,地方财政拨教育事业经费 67007.7万元,比上年60371.2万元增加6636.5 万元,增长9.9%。全市经常性财政收入完成 91813万元,比上年增加94100万元,财政拨教育事业经费增长比例高出财政收入比例7个百分点。2000年,衡水市地方教育事业总支出65999.7万元,比上年58496.8万元增加7502.9万元,增长11.4%。 2000年,衡水中等学校事业支出5240.7万元,比上年4718.9万元增加521.8万元,增长10%,其中,公用经费支出为1991.2万元,占事业支出的比例为38%。衡水市中等专业学校的生均事业支出为3138.74万元 ,其中,生均公用支出1200.87万元。 2000年,衡水高等学校事业支出2487.4万元,比上年1934.1万元增加553.3万元,增长22%以上,其中公用经费支出为1113.2万元,占事业支出的比例为45%。衡水市高等学校的生均事业支出为13658.93万元 ,其中,生均公用支出6887.11万元。 2002年,衡水市普通教育事业支出为48327.6万元,比上年44604万元增加3723.6万元,增长7.8%,其中公用经费支出11213.9万元,比上年9869.9万元增加1344万元,增长12%;公用经费占事业支出的比例为23.2%。普通中学生年生均事业支出:高中为1866.29元,比上年1614.21元增加252.08元,增长13.5%,其中年生均公用支出976.81元,比上年768.58增加208.23元,增长21.3%;初中为651.23元,比上年615.51元增加35.72元,增长5.5%,其中年生均公用支出166.87元,比上年160.11增加6.76元,增长4%。 衡水市教育经费以政府财政拨款为主,同时,为了进一步增加教育投入,采取了财、税、费、产、社、基等多渠道筹集教育经费的办法。在各级财政都比较困难的情况下,实践证明,这是经济欠发达地区发展教育的成功经验。衡水教育经费的逐年增长,促进了教育事业的发展。如高等教育迅猛发展,新建了"衡水职业技术学院",以衡水师专为依托,创建以师范本科为主的综合性本科院校工作也有了很大进展;对中等专业教育学校布局结构进行了调整,基础教育基本上解决了初中入学高峰期校舍不足问题,改善了中小学教师的住房条件。从96年开始,连续三年市财政每年拿出400万元用于衡水中学建设。为缓解市区中小学入学难问题,几年来,市、区两级财政拿出1500万元,改扩建和新建中小学12所。各县市区积极推进普及高中阶段教育,普通高中学校标准化建设步伐不断加快,96年以来,实现整体搬迁的普通高中学校5所,改扩建的34所,总投入8亿多元。 八、面向21世纪衡水教育的新目标 1999年,衡水市提出到21世纪初教育改革和发展的主要目标:全市"两基"达到较高水平,基本普及高中阶段教育,全市人口受教育年限达到全国平均水平;实施素质教育的总体水平进入全省先进行列,教师队伍建设与管理等方面接近或达到现代化水平;职业教育、成人教育和大中专教育得到更大发展,基本满足我市经济社会发展需要;基本形成劳动者终身学习体系,为知识创新和现代化建设提供充足的人才支持 知识贡献。 --形成素质教育思想、教育先导发展战略深入人心,各级党委和政府切实重视教育,教育发展在经济社会发展总体规划中占有显著位置,各行各业广泛参与,全社会积极支持并共同推进教育改革和发展的良好局面。 --素质教育得到全面推进,形成发德育为核心,以创新精神和实践能力为重点 ,德育、智育、体育、美育有机结合和新型人才培养模式。使学生成为具有强烈的使命感和责任感,具有创新意识和实践能力、科学精神和人文素养,全面发展的"四有"新人。使广大市民成为有较高的道德风尚、文化素养和文明习惯的新时代公民。 --高标准、市质量普及九年义务教育和高中阶段教育:学前教育和特殊教育有进一步的发展;逐步实现高等教育普及化。 --通过大力推进改革,逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的管理体制、办学体制和运行机制;形成与经济社会发展相匹配,学校教育与职业教育并举,学业证书与职业资格证书并重,政府办学与社会力量办学共存的教育格局;建立能满足我市现代化建设的需要,紧跟世界科技、经济发展步伐,规模、结构、质量、效益内在统一协调发展的衡水现代教育体系。 --基本建立起终身学习的教育制度。学校进一步向社会开放,发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训等多种功能,普通教育、职业教育、成人教育和大中专教育及高等教育相互衔接与沟通,并以教育网络为依托,构建起覆盖全市的开放教育系统,为各类社会成员提供多种、多层次、多样化的教育服务,初步形成学习化社会。